【导读】2025年8月，市场监管总局与工业和信息化部联合发布《关于加强智能网联新能源汽车产品召回、生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》，明确通过强化生产一致性监管、规范OTA升级管理、建立跨部门协同机制三大方向，推动智能网联新能源汽车行业的规范化发展。此举旨在解决行业快速扩张中暴露的产品质量参差不齐、软件升级风险频发等问题，为智能网联汽车的技术迭代与用户安全建立双重保障。
一、生产一致性管理：数据备案与全周期监督
文件要求企业通过机动车合格证系统完成关键信息的全流程备案，涵盖组合驾驶辅助系统、储能装置单体及总成等核心参数。这一规定的核心在于：
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建立产品数字档案：通过完整技术参数的录入，形成可追溯的产品数据库，为后续监管提供数据支撑；
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明确企业主体责任：企业需对备案信息的真实性负责，若发现参数与实际产品不符，将面临召回及行政处罚；
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覆盖全生命周期：从生产到销售环节均需接受一致性核查，确保车辆在交付用户时仍符合准入标准。
此举将倒逼企业完善内部质量管理体系，避免因生产环节的疏漏导致产品缺陷。
二、OTA升级监管：备案测试双约束，禁止“带病推送”
针对智能网联汽车频繁的软件更新行为，文件首次明确三大禁令：
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备案前置：所有OTA升级方案需提前向主管部门报备，未经批准不得向用户推送；
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测试验证强制化：企业须完成包括功能安全、网络安全、性能稳定性在内的全方位测试，提交验证报告；
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缺陷不得隐藏：禁止通过软件更新掩盖硬件缺陷或降低产品安全性。
同时，文件要求企业建立升级记录追溯机制，确保每次更新可查证、可回溯。这一规定直击行业痛点，将有效遏制企业为追求“功能迭代速度”而忽视用户安全的行为。
三、跨部门协同监管：信息共享与联合惩戒
为破解传统监管中“信息孤岛”问题，两部门将建立三大协同机制：
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数据互通平台：打通工信部车辆准入数据库与市场监管总局召回信息库，实现生产参数与缺陷数据的实时比对；
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联合执法行动：对违规企业采取“双随机一公开”抽查，结果同步纳入企业信用记录；
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风险预警体系：通过分析OTA升级频次、用户投诉数据等，提前识别潜在风险企业。
文件特别指出，对存在“未备案升级”“参数造假”等行为的企业，将依法暂停产品生产销售，并追究相关负责人责任。
四、重点监管对象：高频OTA企业面临专项审查
根据征求意见稿，监管部门将对两类企业实施重点监控：
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OTA升级频次异常企业：对季度升级次数超过行业平均水平50%的企业，启动专项技术核查；
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历史缺陷记录企业：曾发生产品召回或用户集体投诉的品牌，需额外提交质量改进方案。
此举旨在平衡技术创新与监管效率，既鼓励企业合理迭代，又防止滥用升级权限。数据显示，2024年国内智能网联汽车OTA升级频次同比激增120%，但同期因软件问题引发的投诉量亦上升65%，凸显监管必要性。
五、行业影响与未来趋势
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企业成本重构：合规测试与备案流程将增加企业运营成本，但长期看有利于行业优胜劣汰；
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技术路线规范：通过强制参数标准化，推动自动驾驶、电池管理等核心技术的健康发展；
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用户权益升级：建立“升级风险告知”制度，赋予用户对重大软件更新的知情权与选择权。
业内专家指出，随着政策落地，智能网联汽车领域或将出现“技术合规官”新岗位，专门负责对接监管部门与协调产品迭代。
结语
《通知》的发布标志着我国智能网联新能源汽车管理从“事后追责”向“事前预防+全周期监管”转型。通过生产一致性管理、OTA升级约束、跨部门协同三大抓手，既为技术创新划定边界，也为用户安全筑牢防线。在汽车产业智能化浪潮中，这套监管框架将成为“中国方案”的重要组成部分，为全球智能出行治理提供新范式。
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